全国部分城市既有建筑幕墙安全性能情况抽样调查报告

按照建设部建质技函[2005]57号文件关于对部分城市既有建筑幕墙安全性能情况进行抽样调查的要求，中国建筑装饰协会先后组织了29名资深幕墙专家，在各城市有关部门的大力支持和配合下，历时两个多月对北京、上海、天津、重庆、西安、武汉、深圳、哈尔滨、厦门、温州10个城市进行了既有建筑幕墙安全状况调查。
调查工作于2005年10月底结束，调查资料经我会组织专家详细分析和研究后提出报告如下。

一、问题的提出
    建筑幕墙在中国的发展已有20多年的历史，据业内统计测算，我国各类既有建筑幕墙已达1.5亿㎡以上，占世界总量的50%以上。
    1999年14号台风登陆厦门和2004年“云娜”台风登陆台州，我会专家都亲临现场，发现有玻璃破碎和金属板坠落现象。近年来，媒体时有报道有幕墙玻璃和石材板块坠落损物伤人事件。大量城市上空的幕墙工程安全状况如何？是否构成城市安全问题？已引起业内外广泛关注。
    中国建筑装饰协会依据与各地方建筑装饰协会的座谈和平时调研了解到的情况，于2005年3月14向建设部有关部门提出《关于建立建筑幕墙工程定期安全性能鉴定制度的建议》（中装协[2005]018号），请求对全国建筑幕墙安全状况进行调查，适逢2005年3月2日召开的全国政协十届三次会议期间，全国政协委员刘秀晨和田麦久提出《关于尽快开展全国玻璃幕墙安全检查的建议》的提案，受到建设部领导高度重视。
    2005年5月27日，建设部以建质技函[2005]号57文件委托中国建筑装饰协会对全国10个城市既有建筑幕墙安全状况进行抽样调查。中国建筑装饰协会认真落实建设部指示精神，组成了10个专家组分赴各城市进行调查，先后有29名幕墙工程界资深专家参加了调查活动，由于各地方安排上的差异，整个调查活动历时两个多月，于2005年10月底基本结束，调查过程得到10个城市建设行政主管部门及地方建筑装饰协会的高度重视和大力支持，使这次调查工作顺利进行。

二、调查样本的选取
    根据审定的工作方案，调查样本的选取是在10个城市自检自查基础上，由城市建设行政主管部门推荐提供的120项既有建筑幕墙项目中，抽取了96个作为本次调查的样本工程，专家们对样本工程在组织问卷调查基础上，进行了实地目视调查。
    调查样本基本情况：
    本次调查的96个样本工程中含有玻璃幕墙的工程有96项，占样本总数的100%，含有金属板幕墙41项，占42.7%；含有石材幕墙20项，占20.8%。
    按调查样本的使用年限划分：10年以内的43项，占44.79%；10年以上的53项，占55.21%，其中20年以上的5项，占总样本总数的5.21%。
    按调查样本规模划分：1000㎡以上的 87 项，占样本总数的90.63%；1000㎡以下的9项，占9.37%，本次调查样本中最大体量的72000㎡，最小的150㎡。

三、样本调查的安全状况分析
    96个抽查样本工程列表分析、10个城市既有建筑幕墙安全情况抽查基本情况汇总，详见表1～表9。

四、本次调查中发现主要问题和隐患
    1．幕墙竣工资料不完善或无幕墙竣工资料。在调查的96项幕墙工程中，35项工程未看到竣工资料，47项工程调查现场未看到竣工图，其他工程虽有资料，但大多残缺不全，不完善（外企施工单位设计图比较完善）。
    2．面板材料失效现象比较严重。在本次调查中，幕墙玻璃破损437块，其中可以初步认定为钢化玻璃自爆的板块47块。全玻幕墙此次调查有17项，其中10项发现大玻璃碎裂，共计68块，玻璃肋断裂3块，还发现一些全玻幕墙无玻璃肋。中空玻璃漏气180块，镀膜玻璃脱膜现象个别城市也比较多。有一些幕墙的金属面板变形、锈蚀造成安全性能降低。
    3．密封材料老化。部分工程的密封胶失效，存在漏水、透气等现象。密封胶条老化变硬，收缩十分普遍，失去了密封功能。
    4．幕墙开启扇（上悬窗）。部分工程的五金件锈蚀、松动，甚至脱落断裂，并且有些未能得到及时更换。
    5．外墙面干挂石材碎裂脱落。
    6．湿贴石材脱落、外墙面金属板装修松动脱落、玻璃橱窗玻璃损坏、胶缝不合要求，按有关规范不属于幕墙范畴，因此在施工中验收无法可依，形成安全隐患。

五、调查结果和总体结论
    我国既有建筑幕墙的立柱、横梁等主要受力结构安全状况比较好，早期由正规幕墙生产单位承建的幕墙工程主受力结构外观未发现异常（隐蔽部分这次调查中无法进行）。隐框玻璃幕墙的结构密封胶安全状况比较好，密封胶经过十几年乃至二十多年自然环境考验，基本保持较好弹性，无明显变质现象。调查中发现的安全问题主要表现在：
    面板材料失效（如玻璃、石材板块碎裂、脱落）、开启扇脱落、五金件锈蚀和断裂等，同时也发现封边、接缝密封材料变质失效等。
    调查中发现了9项有安全隐患的幕墙工程，占调查项目总数的9.38%，这是一个不容忽视的数字。这些工程随时可能出现问题，给建筑幕墙行业带来不利的影响，造成财产损失，甚至危及人身安全。
    当然这次调查还存在相当局限性：
    1．抽查工程数目有限，涵盖地区有限；

2．这次调查是在没有既有建筑幕墙安全性检验鉴定标准情况下，专家们通过现场调查和现场观察进行的。

六、本次调查安全隐患主要原因初步分析
    既有建筑幕墙的隐患主要来自两个方面：一是设计、施工过程中留下的隐患，二是使用和维修管理过程中引发的隐患。
    （一）设计、施工中留下隐患的原因
    1．行政管理、施工管理和队伍业务素质的提高与建筑幕墙飞速发展的巨大需求和要求不相适应。据有关统计，1995年以前我国幕墙总量不过1000多万㎡，十年中发展到1.5亿㎡以上，尽管正规的大型幕墙公司的产品和技术得到很大提升，国家在这方面也投入了大量管理力量，制订了技术规范和标准，加强了资质管理；但贯彻落实和执行力度跟不上幕墙发展速度和幕墙安全运行的要求。这次调查还反映出10年以内的既有建筑幕墙在一般故障隐患和有安全隐患比例上都高于运行10年以上的幕墙。
    2．工程挂靠中的管理不到位是产生当前幕墙工程隐患的原因之一。一些基本不具备技术力量、生产条件及检测手段的挂靠队伍却在承揽设计、制作、安装玻璃幕墙工程的任务。致使许多幕墙存在不同的程度的隐患和功能上不能满足使用要求的问题，特别令人担忧的是：玻璃幕墙的玻璃破裂、脱落事故时有发生。
    3．乱价竞标、缺乏严格完整的质量保证体系下的盲目最低价中标难免出现工程隐患。施工队伍的乱价竞标、杀价抢标，业主单位在缺乏严格完整的保证体系下盲目要求低价中标，往往造成设计简化、偷工减料，使用劣质材料等现象，尽管我国房价10年来上涨了10多倍，但是我国的幕墙建造价格却较10年前降低了1倍以上，以单玻隐框幕墙为例：10年前价格为1400～1600元/㎡，而现在最低只有500～600元/㎡，过低价格不能保证幕墙的安全，降低了幕墙质量，妨碍了幕墙行业健康发展，也同样伤害了业主和消费者根本利益。
    4．施工过程中存在监管不力问题。幕墙行业是一个新兴发展产业，其技术与管理人员全部由行业自身培育和成长起来，幕墙施工管理过程中的三大关键环节：幕墙设计图审核机构、施工监理机构和工程建设单位，目前都缺乏懂幕墙专业知识和技能的专业人才，至使工程规范、标准落实不够到位；强制性条文贯彻、执行不力；设计中的错误不能完全查出，幕墙施工过程有效监督不强；竣工资料不完备；有的工程甚至没有幕墙竣工资料。
    （二）既有建筑幕墙维护管理中存在的问题和隐患
    幕墙是建筑外围护结构，幕墙的构件都需要在长期监护维修中才能良性运行，长期使用不加维护出现隐患和故障是不可避免的。这次调查中发现大量幕墙长期没有维护维修；很多幕墙代故障使用；一些幕墙的玻璃已经破裂、没有维修更换仍在使用；90%的物业或幕墙使用管理部门无幕墙维修制度或规定，无幕墙维护知识；有的遇到幕墙问题和故障束手无策，任凭隐患发展甚至形成重要安全隐患不以为然。
    既有建筑幕墙维修中的问题主要：
    1．既有建筑幕墙使用管理部门或物业部门，无检查维修管理规定和措施或责任主体不清，很多幕墙没有管理维护。
    2．检查维修资金不足或来源不明。
    3．缺乏具有幕墙专业知识的技术人员：缺乏具有幕墙维护知识的管理人员。

七、既有建筑幕墙安全运行管理的建议与对策
    1．加速制订既有建筑幕墙安全性检验鉴定标准。既有幕墙是建筑物的外围护结构，在幕墙的一切性能中安全性是最关键、最重要的性能。现在尚无一部特定的检验标准来鉴定既有幕墙安全性，这是这次调查中呼声最高的诉求。我们高兴的知道：中国建筑科学研究院正在起草主编的《既有幕墙可靠性鉴定及加固规程》将回答业内外的这一诉求，该规程应能科学地回答既有幕墙安全使用年限的必要条件，既定性又定量地解决既有幕墙安全检验，鉴定方面的问题，我们期待着这部特定规程的尽早出台，在较短的时间内，将既有幕墙的安全纳入制度化、标准化管理轨道。
    2．建议编制《既有幕墙安全使用和维护实施细则》。与《既有建筑幕墙可靠性鉴定及加固规程》相配套，由建设部颁布，在全国实行。
虽然在国家行业标准《玻璃幕墙工程技术规范》（JGJ102-2003）第12章“保养和维修”中涉及此问题，但已很难涵盖及规范现在所有既有建筑幕墙的安全状态和维护的要求。所以应在该行业标准该章节的基础上，根据这次全国十城市调查经验，进行充实和完善，重新编制专门的《既有幕墙安全使用和维护实施细则》。该“细则”应解决新出现的问题。
    3．建立既有建筑幕墙安全长效管理机制。重点解决管理机制中的问题，如：
    （1）明确既有幕墙安全使用和维护管理责任主体与发生安全事故应承担的责任。解决一楼多主，产权分散带来的幕墙安全运行管理的新问题。现在这个问题很普遍，随着改革开放的深入，一幢大楼一幅幕墙为几个甚至几十个小业主所有。这些小业主只管使用，不管维护，甚至任意改变幕墙原结构，破坏性使用；或者互相推诿，使整个大楼既有幕墙安全十几年来无人理会。所以应该在办法中明确谁所有、谁负责维修并承担事故责任。可参照新加坡经验，组建幕墙维修公司，由该建筑物业主委托维修公司管理并承担责任（含事故赔偿责任），不委托的由政府责成业主预交预备费用。
    （2）进一步明确既有幕墙安全维护资金来源并专款专用。要维护必然要资金。但现在绝大部分既有幕墙安全运行的维护缺乏资金来源，建议规定有幕墙的工程维修基金提取比例适当提高，鼓励推动产权管理部门拓宽资金渠道。在调查中发现上海市和深圳市一部分大楼实行财产保险，有个别还为既有幕墙安全投入了专项保险。解决了既有幕墙损坏的维修资金和安全事故的赔付金。
    4．明确政府各部门管理责任，建设部负责施工阶段管理，房管部门负责使用阶段管理。理顺管理机制：建议在上述“规程”和“实施细则”施行基础上建立由政府监督指导，行业组织管理的既有幕墙安全管理机制，有序地组织调查、鉴定、维护方案设计与维修施工等。
    5．加强设计审核，施工监理和竣工验收三个环节的专业监管力度。建议明确幕墙设计审核单位和施工监理单位必须聘用有五年以上幕墙设计或施工经历的幕墙专业人才。作为一种补充，建议允许行业成立专门的幕墙设计审核及幕墙监理服务机构，满足社会的有效需求。
    6．明确规定竣工资料中应含幕墙设计文件（施工图）。幕墙设计文件与竣工资料应送城市档案馆一套，既有幕墙责任主体的管理人员手中必须保有一套完整的幕墙竣工资料和竣工图纸。
    7．建议编制装饰性幕墙规范。鉴于调查中发现的装饰性幕墙中的种种隐患，目前尚无法可依，如能立项，协会可以承担编制工作。
    8．支持和鼓励行业协会加强行业管理。由协会牵头，组织行业资深专家成立既有幕墙安全运行专家咨询服务机构，从事以下业务：
一是建筑幕墙有关标准、规范宣传贯彻；二是隐患工程评估鉴定及维护或加固方案制定论证；三是对设计审核、监理人员和既有幕墙责任主体的管理人员进行业务培训和业务咨询等。
    上述措施和建议都必须在明确既有建筑幕墙安全责任主体的情况下才能有效工作和实施，建议由建设部牵头，协调有关部门如：房管部门、物业管理部门等，共同发文，以期有效组织实施。