中国进口建材的认证与检验
何星华（国家建筑工程质量监督检验中心主任、中国建筑科学研究院顾问总工程师、教授级高级工程师）

改革开放以来，中国的房屋建筑规模十分巨大，近几年每年建成房屋达16亿～20亿㎡。目前，全国房屋城乡建筑面积已超过400亿㎡，其中城市房屋建筑超过150亿㎡。仅房屋装修工程的年产值已超过1万亿元，其中材料费超过60%。由此可见中国的建筑材料需求市场是非常大的。
    中国已成为世界建材第一生产大国。中国建材工业的产业政策是：坚持节能、节土、节水，充分利用各种废弃物，保护生态环境，发展绿色建材，贯彻可持续发展战略；依靠科技进步和技术创新，提高建材产品的科技含量，推进企业技术装备水平的提高和产品结构的升级。
    中国加入WTO后，对建材业的进口承诺包括三大部分：建筑材料、非金属矿及其制品、无机非金属新材料，其中减让关税幅度较大的产品有：建筑釉面砖，从41%下调至2004年的35%；卫生陶瓷，从36.7%下调为2004年的24.2%；玻璃纤维毡和水泥装备，从11.6%降至2004年的5%。
    最近几年，我国建筑材料的进出口贸易不断扩大。据统计，2004年建材及非金属矿的进口商品额超过30多亿美元。
    为适应中国市场经济的发展和加入WTO的需要，符合世界贸易组织的法律法规体系，中国建立了产品的认证、许可及检验的机构和管理制度：
    1．由国家质量监督检验检疫总局。对国内产品和进口产品的认证、许可工作实行统一管理。
    2．成立了国家认证、认可监督管理委员会，并于2003年11月发布实施了《中华人民共和国认证认可条例》。国家认证、认可监督管理委员会行政上隶属国家质量监督检验检疫总局，业务上由国务院直接授权。认证认可条例规定：“国家对必须经过认证的产品，统一产品目录，统一技术规范的强制性要求、标准和合格评定程序，统一标志，统一收费标准”（四个统一），对承担认证、认可工作的机构进行了规定。
    3．制订了《强制性产品认证目录》、国内《产品生产许可证目录》和《必须实施检验的进出口商品目录》，这些目录都建立在“保护国家安全、保护人类健康或安全、保护动植物生命或健康、保护环境”的共同基本原则基础上，均具有法制性（强制性）。列入三个目录中的产品，在认证、许可或检验时不交叉覆盖。如CCC认证的产品和国内生产许可证管理目录中列出的产品不重复；已取得CCC认证的产品，在进口时可简化检验手续，一般采取验证。
    4．国家按照统一规划、强化监管、规范市场、提高效能和符合国际通行规则的原则，建立全国统一的国家认可和强制性与自愿性认证相结合的质量认证制度。质量认证即合格认证，包括产品认证和管理体系认证（如ISO9000）。
    5．中国在进口建材方面的特殊管理规定。规定主要内容有《进口涂料检验监督管理办法》、《关于加强进口胶合板检验的通知》和《关于加强进口硅酮结构密封胶检验管理的通知》等。
    国家对进口涂料实行登记备案和专项检测制度。已经备案的涂料进口时，核查《进口涂料备案书》的符合性。核查内容包括品名、品牌、型号、生产厂商、产地、标签等，并进行专项检测项目的抽查。同一品牌涂料的年度抽查比例不少于进口批次的10%，每个批次抽查不少于进口规格型号种类的10%，所抽取样品送专项检测实验室进行专项检测。对未经备案的进口涂料，检验检疫机构接受报检后，按照有关规定抽取样品，并由报检人将样品送专项检测实验室检测，检验检疫机构根据专项检测报告进行符合性核查。
    进口结构胶须经国家商检机构按照国家标准在国家指定的检测机构检验合格，出具证明，方可销售和使用。进口硅酮结构密封胶依照国家强制性标准《建筑用硅酮结构密封胶》(GB16776－1997)实施检验。进口硅酮结构密封胶委托国家指定的国家建材局建筑防水材料产品质量监督检验中心和国家化学建筑材料测试中心（建工测试部）进行检测。
    各种进口胶合板（各树种、胶种、规格的胶合板）必须按照《进口胶合板检验规程》进行检验。其检验内容包括：包装、数量、品质（含规格尺寸，外观质量，胶着力、含水率等物理性能）。
    目前，中国建筑、建材业正处在一个快速发展的时期，市场对建筑材料的需求很大。国家对建材业的发展也十分重视，但很多高、精建材还需进口。希望通过某些建材的进口、国外投资建设技术先进的建材企业以及与国外的技术交流，共同促进中国建材业的不断发展。中国国家发展和改革委员会、商务部于2004年11月发布了新的《外商投资产业指导目录》，其中包括下列建材产品：
    1．日熔化500吨级及以上优质浮法玻璃生产（限于中西部地区）。
    2．日产2000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产（限于中西部地区）。
    3．年产1万吨及以上玻璃纤维（池窑拉丝工艺生产线）及玻璃钢制品生产。
    4．年产50万件及以上高档卫生瓷生产。
    5．陶瓷原料的标准化精制、陶瓷用高档装饰材料生产。
    6．玻璃、陶瓷、玻璃纤维窑炉用高档耐火材料生产。
    7．无机非金属材料及制品生产（人工晶体、高性能复合材料、特种玻璃、特种陶瓷、特种密封材料、特种胶凝材料）。
    8．新型建筑材料生产（轻质高强多功能墙体材料、高档环保型装饰装修材料、优质防水密封材料、高效保温材料）。
    为充分利用工农业及城市固体废弃物，政府鼓励外商投资利用这些固体废弃物生产新型建筑材料。为解决使用化学建材制品而带来的废旧塑料制品的环境污染问题，政府鼓励外商投资“废旧塑料的消解和再利用”项目。