央企、国企、民企 参与EOD项目的现状!

发表时间:2023-03-10 15:39

EOD模式涉及创新发展、绿色环保产业发展及生态保护修复、环境治理、片区开发等方面。基于其广泛的涉及面,EOD模式不论是在基建圈、地产圈、金融圈、规划圈,还是地方政府圈,都迅速火出圈。基建圈的央企、国企、民企作为EOD项目的最主要的建设者,参与情况又都如何:

01
央企参与EOD项目情况

比较早吃螃蟹的央企是中交集团,目前已知的EOD项目有8个。

2019年,中交疏浚中标全国首个采用EOD模式的流域治理项目。中交疏浚联合中交四航院,成功中标蓟运河(蓟州段)全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目,项目静态投资额65.4亿元。

该项目是基于流域生态环境治理的综合开发项目,主要包括水资源配置、饮用水源地保护、蓄滞洪区综合整治、水污染防治、河库水系综合整治与生态修复、山区水土流失保护、流域智慧化管理等七大工程,以及全域规划提升和产业策划,为流域生态治理后的区域产业综合开发创造了条件。

这个项目曾经让整个环境产业瞩目,也让产业真正感到投资逻辑变了。

2020年11月,中交疏浚牵头的联合体中标成都市首个城市合伙人片区综合开发项目怡心湖C区。该项目位于成都市中心城区双流区,是双流区打造的三大城市副中心之一——怡心湖副中心的重要组成部分。项目通过流域治理与域内片区开发相融合,创新采用“流域治理+片区开发”的EOD模式,致力于将项目打造成为成都数谷国际生态社区。

在成都市,中交疏浚还与成都环境集团合作实施了杨溪湖湿地公园EOD项目。

另外,中交在成都还有高达209亿的EOD项目。

2021年12月14日,成都空港产业兴城投资发展有限公司与中交投资有限公司(牵头方)、中交上海航道局有限公司、武汉光谷联合集团有限公司签订合同,就成都芯谷杨柳湖片区综合开发EOD项目达成合作。片区整体营造项目,静态总投资约为209.15亿元,其中工程费用约为140.91亿元,其他费用约为56.29亿元,预备费约为11.96亿元;合作期内,城市运维费用约31.70亿元;产业导入成本约3.67亿元。

2022年,中交集团的EOD项目依然又多又大。

2022年3月29日,中交一公局集团有限公司联合体中标云南滇中新区小哨国际新城水生态环境建设及综合开发利用EOD项目及配套基础设施建设项目,项目总投资为830055万元。

2022年9月26日,中交广航局与福州市长乐区人民政府在区政府签订了长乐区河海一体化EOD项目《战略合作协议》。该项目总投资约50亿元,共含5大类,其中,第一类和第二类为环境治理类项目,其余为产业开发类项目。据称,这个项目依托的也是中交疏浚集团在EOD方面的实践经验。

2022年12月,中交集团下属公司又连续预中标两个EOD项目。

12月10日,潍坊峡山生态经开发区生态环境导向开发EOD项目中标候选人公示,中交一公局集团有限公司为第一候选人。

项目实施范围含峡山区农村生活垃圾污水处理项目(二期)、峡山区安全供水提升改造项目、峡山医康养产业园项目(一期)、峡山区清洁能源供暖管网建设项目、峡山区人居环境整治集中供气管网建设项目、南辛半岛环湖生态修复康养安置区(一期)等6个子项目。项目总投资380816.27万元。中建政研2020年参与第一批生态环境部国家级EOD试点申报工作,承接的新疆生产建设兵团第九师161团生态环境导向的开发(EOD)项目,成功申报成为第一批36个EOD试点之一,第一笔贷款资金约7亿元已经落实。在第二批试点项目中,列入试点的项目合计58个,由中建政研完成的项目达到10个,占项目数量的17.24%,在咨询公司中排名第一,如安徽省蚌埠市禹会区天河湖生态环境治理与乡村振兴融合发展项目并获国家开发银行安徽省分行首批 9 亿元信贷支持、新疆生产建设兵团第十二师西山新区生态环境导向综合开发(EOD)项目并明确获得国家开发银行意向授信支持。EOD项目谋划与申报+资源合作13811559465顾老师

12月12日,鄂尔多斯市黄河流域生态治理暨大宗固废综合利用及土地整理修复EOD项目社会投资人招标中标候选人公示,中交一公局集团有限公司预中标该项目。投资约30亿元。

再加上之前通过中国城乡对环保领军企业碧水源进行战略性行业并购,看起来,中交集团确实是在环保领域下一步大棋。还不知道碧水源这颗棋子在这个棋局中能发挥什么作用。

较早操作EOD项目的还有长江环保集团。

2020年8月与武汉东湖高新区签约了集团首个EOD项目:光谷生态大走廊生态旅游示范区一期工程。该项目以片区内排污整治、入湖水质提升、海绵化改造等建设内容为基础,构筑生态环境基底,形成水道、绿道和旅游专线“三道融合”,致力于打造具有世界水准、中华气派、长江文明的美丽光谷。

此外,还在湖南郴州、安徽芜湖及马鞍山、江西赣州等区域积极开展EOD试点调研。

2021年8月30日,长江环保集团与湖南省岳阳市经济技术开发区签署南北港河流域综合治理与开发EOD项目合作框架协议。

项目拟合作区域位于南港河、北港河流域,项目总投资约100亿元人民币,采取“投资人+EPC+产业导入”的合作开发模式,项目涵盖水环境综合治理、滨水生态空间修复、清洁能源供给、公共服务设施提升等内容。

2022年闻风而动的央企增多,有7家各有斩获。

中电建

2022年1月7日,108亿元的长江宜都段生态保护与绿色发展EOD项目(一期)中标候选人公示,中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司为第一中标候选人。

项目实施内容包括但不限于区域内规划设计、土地整理投资、生态环境治理及环境保护设施建设、基础设施建设、公共服务配套设施建设、项目运营维护及产业发展等工作。项目估算总投资1082791.72万元。

中冶集团

2022年3月23日,由中冶赛迪集团牵头,联合中建八局、中冶建信组成的联合体成功中标重庆市江津区团结湖大数据智能产业园PPP项目,项目总投资金额为474853.85万元。该项目是重庆市级重点项目,也是重庆市首批两个全国EOD试点项目之一。

2022年8月12日,长江黄石段生态环境导向开发项目(EOD)的定标结果公告发布,中国十七冶集团有限公司中标该项目,项目投资约72.9亿元。

9月15日,在中冶集团承办的黄石市2022年第五批重大项目暨央地共建重点项目集中开工活动中,中国十七冶集团承建的长江黄石段生态环境导向开发项目(EOD)开工。

项目由黄石市城发集团联合社会资本方中国十七冶集团共同实施,建设内容包括黄石长江岸线生态修复、黄石市湖泊综合治理、黄石市长江饮用水水源地保护、长江排污口整治、黄石市污水处理提质增效、象鼻山山体修复利用、黄石市绿色材料产业园、黄石市光伏发电、黄石生态健康产业园等。

另外,中交二公院中标长江黄石段生态环境导向开发项目(EOD)的子项磁湖水环境治理及生态修复项目。

葛洲坝集团

2022年8月23日,超185亿的河北潮河流域(滦平段)生态治理与乡村振兴产业融合发展(EOD)及工业固废综合利用项目选择社会资本方的中标公告显示,中国葛洲坝集团股份有限公司牵头中标该项目。联合体成员包括节能铁汉。

出资比例情况:节能铁汉出资比例为40%,铁汉生态建设有限公司出资比例为5%,中国葛洲坝集团股份有限公司出资比例为40%,中国葛洲坝集团第二工程有限公司出资比例为5%,深圳市前海中证城市发展管理有限公司出资比例为6%,招标人出资比例为4%。

项目投资额约1855031.75万元,其中项目A的总投资为1132173.45万元,项目B总投资为722858.30万元。项目合作期限25年,其中建设期5年,运营期20年。

项目包括潮河流域生态治理、农村公共基础设施建设、文旅康养建设及产业开发等,主要依托四个项目:生态类项目1个(河北省滦平县潮河流域(滦平段)生态治理项目);产业类项目3个(河北省滦平县潮河流域(滦平段)—长城国家文化公园、河北省滦平县潮河流域(滦平段)—长城康养文旅产业示范区项目、河北省滦平县潮河流域(滦平段)—“百里潮河”乡村振兴示范区项目);另外工业固废综合利用开发项目主要包含三个类型项目。尾矿砂石综合利用项目;生态环境治理类项目及基础设施类项目。

2022年10月25日,峨眉山市生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目投资人+EPC评标结果公示,葛洲坝集团联合体预中标该项目。

本项目包括9个子项目,项目总投资为713554.66万元,其中:建设工程费用530590.33万元,工程建设其他费用78892.50万元,基本预备费43489.39万元,建设期贷款利息60582.45万元。合作期限暂定33年,其中建设期3年,运营期30年。

包括新建自来水厂、污水处理厂、河道清淤、生态步道,对现行水厂和供水场站进行提标改造,对南部片区、龙池湖片区进行水环境治理和水生态修复,打造生态湿地公园,建设花卉、苗木种植基地。对废弃工矿进行生态修复,对龙池湖至四溪沟建设生态沿湖线修筑绿道,建设智慧冷链物流园区,建设茶旅融合生态产业园,开发生态旅游项目及其他附属配套基础设施工程。

中化学

2022年11月17日,马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目中标候选人公示,一标段中标人为中化学建设投资集团有限公司联合体,投标报价为房建类建筑安装费折扣率97.10%、其它类建筑安装费折扣率95.10%、勘察设计折扣率79.00%。

一标段,共包含21个子项目:寨山整治项目;罗卜山、霍里铁矿区生态环境综合整治工程;孙村金矿生态环境综合整治项目;马山排土场环境综合整治项目;向山地区在册小尾矿库生态环境综合治理工程;完善已复垦尾矿库及排土场污染防治措施工程;以及向山垃圾填埋场封场及渗滤液处理项目;采石河上游水系整治项目;洋河水系整治项目;农村人居环境治理提升项目等等,也包括其他跟人居环境相关的项目,诸如历史展示馆、消防应急能力提升等。

中铁

马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目二标段中标人为中铁市政环境建设有限公司联合体,中标价为房建类建筑安装费折扣率97.10%,其它类建筑安装费折扣率95.10%,勘察设计折扣率79.50%。

二标段共包含13个子项目:老313省道连通项目;老313省道改造提升项目;湖南东路延升建设项目;泰山大道新改建项目;慈湖河路北延项目;镇区主干道周边环境整治项目;桥头二期安置房项目等等。

中建一局

2022年11月15日,江苏省徐州市丰县生态环境导向开发项目中标结果公示,中标单位为中建一局集团东南建设有限公司、北京中建建筑设计院有限公司联合体。中标价:236098万元。

中铁建

2022年6月29日,161亿的西安渼陂湖水系生态文化旅游区(EOD)综合开发项目投资合作方+工程总承包中标候选人公示,中国铁建投资集团有限公司联合体中标,联合体其他成员包括:中国铁建电气化局集团有限公司,中铁第一勘察设计院集团有限公司,中铁二十局集团有限公司,中铁二十四局集团有限公司,中铁建苏州设计研究院有限公司,中铁建投资基金管理有限公司,中铁十二局集团有限公司。

项目包括实施范围内的前期手续办理、文物勘探及发掘、土地附着物的征收、安置、拆迁、土地平整、顶层设计及概念规划、勘察设计、安置房建设、地上建筑物、构筑物、基础设施建设、公共配套设施建设、生态修复、智慧城市建设及运营等。

2022年12月26日,吉林省辽源市北部采煤沉陷区生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目社会投资人招标中标候选人公示,第一中标候选人为中铁建发展集团有限公司、中铁建设集团有限公司、中铁第五勘察设计院集团有限公司、中投信联(深圳)资产管理有限公司。

中建政研2020年参与第一批生态环境部国家级EOD试点申报工作,承接的新疆生产建设兵团第九师161团生态环境导向的开发(EOD)项目,成功申报成为第一批36个EOD试点之一,第一笔贷款资金约7亿元已经落实。在第二批试点项目中,列入试点的项目合计58个,由中建政研完成的项目达到10个,占项目数量的17.24%,在咨询公司中排名第一,如安徽省蚌埠市禹会区天河湖生态环境治理与乡村振兴融合发展项目并获国家开发银行安徽省分行首批 9 亿元信贷支持、新疆生产建设兵团第十二师西山新区生态环境导向综合开发(EOD)项目并明确获得国家开发银行意向授信支持。EOD项目谋划与申报+资源合作13811559465顾老师

项目招标范围内建设规模约为269865.3万元,项目分A包、B包两个部分开展实施,其中A包部分建设内容包括采煤沉陷区生态修复项目(含基础设施部分)及农光互补光伏工程项目两部分组成,建设规模为138363.7万元;B包部分建设内容包括采煤沉陷区市政基础设施、采煤沉陷区文旅主题示范基地项目、区域智慧管护系统项目、农业农村产业融合示范园工程项目四部分组成,建设规模为131501.60万元。

02
地方国企参与EOD项目情况

去年一年,也有一些地方国企入局EOD项目,比较有影响的有如下8个,大都是肥水不流外人田,本地公司拿本地项目。

江苏省江阴市绮山湖投资开发建设有限公司中标江阴市“引江济太”江阴段环境治理与科创产业融合发展实施主体采购项目,中标特许经营期限为25年。项目总投资29.06亿元,是目前江阴市申报入库的总投资额最大的EOD项目。

安徽建工及控股子公司安徽水利开发有限公司与安徽省第一建筑工程有限公司、苏邑设计集团有限公司联合体中标安庆北部新城区域生态环境导向的开发(EOD)模式试点项目,项目估算总投资55.46亿元。

绿地西南建工有限公司中标川陕革命老区开江县长江上游生态环境综合治理EOD项目。绿地西南建工有限公司为四川省遂宁市的一家国企,实际控制人是遂宁市国资委,主要股东还有占股40%的天津市建工集团(控股)有限公司。项目总投资:约28亿元。联合体成员单位还有天津二建建筑工程有限公司、四川省商投产融股权投资基金管理有限责任公司、湖北建科国际工程有限公司、天津市建工集团(控股)有限公司。

邢台路桥建设集团有限公司中标广东省化州市水环境综合整治与产业融合开发EOD项目。

山东省路桥联合体中标山东省海阳市生态环境导向的开发(EOD)项目投资人工程总承包(EPC)项目,总投约29.9亿。联合体成员包括:山东省路桥集团有限公司、山东高速通汇富尊股权投资基金管理有限公司、青岛市市政工程设计研究院有限责任公司、山东省交通规划设计院集团有限公司。中交第四航务工程局联合体、沈阳市政集团也参与了竞争,为第二名、第三名。

河南省潢川县光州城市建设投资有限公司中标潢川现代水网EOD项目(一期)白露河流域生态综合治理及乡村振兴融合发展特许经营项目。中交第二工程局及广西一家国企为第二名、第三名。

宁夏兴辰产业发展有限公司中标银川市东部片区生态环境EOD项目,项目预算金额29.54亿元,主要建设内容包括生态环保类、产业类两部分。宁夏兴辰产业发展有限公司是兴庆区属国有独资公司。

上海市政总院牵头总承包江苏省无锡市标准最高、规模最大的地下污水厂,项目计划创新采用EOD模式,让绿水青山真正变成“金山银山”。

该项目即太湖新城污水处理厂三期扩建工程,用地面积5.6公顷,总规模为20万m³/d,设备规模按10万m³/d安装。采用成熟稳定的AAOA+MBR工艺,出水水质严于太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值,是无锡市治水基础设施建设重点工程。项目位于“环太湖科创圈”新吴科技城中心区域,同时处于京杭大运河江苏段的核心管控区。为最大化发掘土地价值,采用EOD模式综合开发。

03
民营企业参与EOD项目情况

EOD并不排斥民企,但截至目前,并没有任何一家民企参与项目的竞争。

这种开发模式的投融资模式除了ABO模式外,用的也是PPP、EPC、特许经营等民企比较熟悉的方式,但需要调动的资源巨大,涉及大量的环保以外事项,如道路、产业、城市规划等,与央企相比,环保民企在这方面的差距不可以道里计。

此外,这些年的洗礼也让环保企业家们认识到,人生的意义在于参与变化莫测,但企业创建后的要义是财运亨通,开门见喜,这个复杂的社会,只有他们自己才是自己的第一负责人。因此,对于EOD项目,他们是既无力也无心。

比如曾经更为火爆的PPP,本来应该是环保企业实现梦想途中一块砖,可后来成为一把剪碎幻想的冰冷剪刀。

从前面的项目情况看,大体量的EOD项目与央企的匹配度很高,能够满足后者对大项目的热衷。毕竟以央企大规模进入环境产业的时机来看,已经不那么容易赚钱了,几年过去也比较少见到这些新入场的央企把环境产业当做支柱产业来做的。

根据绿谷文章《央企在环境产业:江湖路远 山高水长》,以建筑工程类央企来说,还是更喜欢在原有工程施工这个主业内核的基础上进行业务嫁接,嫁接的业务是表,内里还是工程施工。它们看似进入了环境新领域,但其业务导向还是秉承能够带来主业工程利益最大化而进行的。

但想让建筑工程类央企抛弃传统主营业务,转行到全新的行业领域,既不符合企业发展的客观规律,从业务量以及人员配备上看也极不现实。

它们只拿超级大项目,因为它们家大业大,小项目吃不饱;大项目又天然是央企的地盘。其实在任何领域它们也都只拿大项目,尤其是市政领域,其技术的单一性、规模的巨量特征和融资垫资的需求都十分适合这类企业。吃惯了烙饼炖肉,就吃不来窝头了,EOD的出现对它们来说正当其时。

环保企业,包括民企也会参与到EOD项目中来,只是可能不会以投资人的身份。

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中国投资建设领域综合服务运营商——中建政研集团致力于服务区域政府、助力当地经济高质量发展。长期致力于投资建设领域政策研究、项目谋划包装、项目投融资模式设计等工作,并汇聚了来自政府机关、科研院所、知名高校、头部企业、金融机构等千余人的专家智库团队,帮助政府解决“区域发展规划与项目实施谋划、资金来源统筹与偿债机制设计”两大难题。目前已先后为全国 6000 多个基础设施与公共服务、农业、文旅、住建、环保、水利、交通等领域的政府投资或政企合作项目提供项目落地咨询服务。可针对提供投融资平台公司改革转型咨询(改革转型实施方案、管理体系资产注入、落地推进等)、专项债券谋划申报、PPP项目、特许经营项目、国开农发项目融资、中央预算内资金、上级专项资金等专项资金申报、片区综合开发(ABO、投资人+EPC等)、EOD项目谋划与申报、城市更新全流程咨询、代建及项目法人责任制等咨询服务。项目谋划+资源合作13811559465顾老师。

中建政研2020年参与第一批生态环境部国家级EOD试点申报工作,承接的新疆生产建设兵团第九师161团生态环境导向的开发(EOD)项目,成功申报成为第一批36个EOD试点之一,第一笔贷款资金约7亿元已经落实。在第二批试点项目中,列入试点的项目合计58个,由中建政研完成的项目达到10个,占项目数量的17.24%,在咨询公司中排名第一,如安徽省蚌埠市禹会区天河湖生态环境治理与乡村振兴融合发展项目并获国家开发银行安徽省分行首批 9 亿元信贷支持、新疆生产建设兵团第十二师西山新区生态环境导向综合开发(EOD)项目并明确获得国家开发银行意向授信支持。

EOD申报入库及实施流程简析

一、EOD入库范围

主要包括了:大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理等。

二、EOD项目入库主要条件

总体要求入库项目的申报主体应为已建立现代企业制度、经营状况和信用状况良好的市场化企业,或县级(含)以上政府及其有关部门等;治理责任主体为企业的生态环境治理项目,单个项目融资需求原则上应超过5000万元;其他项目单个项目融资需求原则上应超过1亿元;应有明确的项目实施模式;EOD项目要参考《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》(环办科财函〔2021]468号,以下简称《通知》)基本要求,确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施。EOD项目还需满足以下条件:

1、地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD项目,原则上投资总额不高于50亿元;区县级政府作为申报和实施主体的项目,原则上投资总额不高于30亿元。

2、项目边界清晰,生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合,避免无关项目捆绑,组合实施的单体子项目数量不超过5个。

3、加强重大项目谋划,优化项目建设内容,要求实现项目整体收益与成本平衡,不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益来源。

4、EOD项目中生态环境治理内容需符合入库范围要求,且有明确的生态环境改善目标。产业开发要符合国家和地方产业政策、空间管控等各项要求,项目实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求,依法依规推进项目规范实施。不以任何形式增加地方政府隐性债务。

三、EOD项目申报前期准备

(一) EOD项目包装和谋划

按照文件“确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施”的要求,首先要提前包装和谋划项目内容。

1、科学确立环境治理内容。主要有:废弃矿山修复、河道水系流域治理、全域土地综合整治、农村人居环境改善、固废治理等。一般结合当地的国土空间规划及环境规划。

2、合理谋划关联产业项目。需结合当地资源条件和资源禀赋和产业基础,还要实现和环境治理项目的融合发展。实践中比较常见的有生态农业、旅游、康养、科创、清洁能源等。

(二)相关申报资料的准备

1、编制项目可研报告,一般将环境治理项目、关联产业项目分开编制。

2、编制EOD项目入库实施方案,需严格按照生态环境部文件要求的内容编制。

(三)相关审批手续准备

1、确定实施主体,并履行相关授权手续。

2、完成项目备案申请及立项手续等。

四、申报流程

1、实施主体将拟入库EOD项目实施方案及可研报告、立项手续、承诺函等报至县级及以上生态环境部门,由其通过该系统线上申报至省级生态环境部门。

2、省级生态环境部门经组织专家论证评估,并出具项目论证评估意见后,由线上提交生态环境部。

3、生态环境部组织专家论证同意后准予进入“生态环保金融支持项目储备库”。

五、EOD项目入库后的实施流程

项目进入生态环保金融支持项目储备库后,即进入项目实施阶段,围绕项目落地的主要工作有:

1、确定项目实施模式,一般是采用与社会资本合作模式。

2、在能够实现项目整体收益与成本平衡的基础上,编制项目的投融资规划及资金平衡方案。

3、编制项目落地实施方案,确定项目的投融资架构、项目的交易结构、收益来源、回报机制、与社会资本的合作边界、项目土地、资源开发利用、社会资本采购等事项。

4、对接国开行等金融机构确定项目贷款相关事项。

5、对接社会资本,准备项目招标事宜等。

来源:E20水网固废网,绿茵陈。由建投管家选取整理

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